chore: inicia o painel web em rails

[thnbi]

O que mudou

• painel web em Rails 8.1.3.1 com Hotwire e Tailwind em web/, sem banco proprio e sem
  acesso ao PostgreSQL
• servico web no docker-compose, com Dockerfile de desenvolvimento e volume de cache do
  bundle
• job do painel no CI, espelhando os passos do bin/ci do Rails
• alvos do Makefile passam a valer para servidor e painel
• Ruby 4.0.7 pinado no mise, ao lado do Go
• painel registrado no CONTEXT-MAP, nos docs de agente e no README

Por quê

O ADR-0031 substituiu o painel estatico previsto no ADR-0028 por uma aplicacao Rails mantida
neste repositorio, cliente da API REST versionada como qualquer outro (ADR-0026). Este PR traz
o esqueleto dela e o encaixe no ambiente que ja existe, sem codigo de dominio.

Como testar

• make compose-env && make compose-config
• docker compose up, com o servidor em localhost:8080 e o painel em localhost:3000
• make test, que agora roda as duas suites (a primeira execucao constroi a imagem do painel
  e instala as gems)
• dentro de web/, bin/ci roda rubocop, brakeman, as auditorias e os testes

Auto-review (checklist)

• Descrição clara (o que/por quê/como testar)
• PR pequeno e focado
• Casos limite considerados (ex.: vazio, 0, erro)
• Evidência de teste (manual ou automatizado)