ANAC Bandi di Gara — 11 domande sugli appalti pubblici italiani (2016-2025)

Cosa contiene questo dataset

Il dataset anac_bandi_gara (DataCivicLab, fonte ANAC) contiene l'universo delle gare pubbliche italiane con CIG: oggetto, importo, stazione appaltante, territorio, tipologia di procedura, esito e indicatori PNRR/urgenza.

Copertura: ~6 milioni di righe, 56 colonne, 2016–2025
Granularità: singola gara/lotto con stazione appaltante, CPV, territorio
Metriche chiave: importo complessivo, importo lotto, esito, durata prevista

⚠️ Attenzione sugli importi: il dataset include sia gare che lotti, quindi gli importi aggregati per anno vanno interpretati con cautela. Le proporzioni tra tipologie e i trend relativi sono invece affidabili.

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Domande che il dataset può rispondere

1. Appalti pubblici: quanto vale il mercato?

Nel 2023 ci sono state 655.124 gare, nel 2024 1.099.595 e nel 2025 la corsa continua (1.475.581 dati parziali). Il numero di gare è esploso: è un effetto PNRR, della digitalizzazione (obbligo BDNCP) o di frammentazione in lotti più piccoli?

2. L'era degli affidamenti diretti

Su circa 6 milioni di gare, oltre 3 milioni sono affidamenti diretti — la metà del totale. La procedura aperta conta solo 591.070 gare (ma probabilmente di valore molto più alto). La PA italiana sta abusando dell'affidamento diretto?

3. Urgenza: una gara su tre è urgente?

1,8 milioni di gare hanno il flag flag_urgenza = true (circa il 30%). Davvero un appalto su tre è urgente, o il ricorso all'urgenza è diventato una scorciatoia amministrativa?

4. PNRR: 338mila gare tracciate

Le gare collegate al PNRR/PNC sono 338.882. Quali stazioni appaltanti le gestiscono? Quali territori sono più coinvolti? Le procedure PNRR sono più veloci o più trasparenti delle altre?

5. Le centrali di committenza: giganti della spesa

ARIA S.p.A. (Azienda Regionale per l'Innovazione e gli Acquisti) è di gran lunga la più grande stazione appaltante per importo gestito. Seguono Regione Toscana, Regione Siciliana, SCR Piemonte e So.Re.Sa. Campania. Quanta parte della spesa pubblica passa da queste centrali?

6. Gare deserte: il buco nero degli appalti

Ci sono 70.767 gare deserte (nessuna offerta pervenuta) e 13.289 con offerte irregolari/inammissibili. In quali settori e territori si concentrano? Sono più frequenti nei lavori o nei servizi?

7. Lombardia regina degli appalti

La SEZIONE REGIONALE LOMBARDIA gestisce il volume più alto per valore, seguita da Toscana e Sicilia. È correlato alla capacità di spesa o alla dimensione economica regionale?

8. Lotti e frammentazione

Abbiamo n_lotti_componenti per ogni gara. Quanto sono frammentate le gare? Ci sono gare con centinaia di lotti (es. gare farmaci regionali)? La frammentazione è uno strumento per evitare soglie europee?

9. Il mercato dei lavori pubblici

Solo 871.410 gare sono classificate come LAVORI, contro 2,77 milioni di FORNITURE e 2,34 milioni di SERVIZI. I lavori pubblici (strade, scuole, ospedali) sono quindi una frazione minoritaria degli appalti. È cambiato il rapporto nel tempo?

10. Gare aggiudicate vs deserte: il tasso di successo

Oltre 3,9 milioni di gare risultano aggiudicate. Ma più di 70mila sono deserte e decine di migliaia annullate o revocate. Qual è il tasso di successo per tipo di procedura? Gli affidamenti diretti vanno sempre a buon fine?

11. La geografia degli appalti PNRR

Le gare con flag_pnrr = true sono distribuite omogeneamente sul territorio o concentrate al Nord? Quali province hanno più gare PNRR pro-capite?

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Come si esplora

Il dataset è disponibile in DataCivicLab come anac_bandi_gara. Ogni domanda è verificabile con SQL via clean-query MCP o DuckDB.

Nota: il dataset può contenere duplicazioni tra righe di gara e righe di lotto. Per analisi aggregate, meglio filtrare per n_lotti_componenti = 1 o aggregare a livello di singolo CIG per evitare doppi conteggi. Gli importi vanno considerati con cautela.

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Pattern verificati con query SQL sui dati. Discussione creata durante una sessione esplorativa del DataCivicLab.

[Gabrymi93]

Rispondo alla Domanda 2: L'era degli affidamenti diretti. Su circa 6 milioni di gare, oltre 3 milioni sono affidamenti diretti — la metà del totale. La procedura aperta conta solo 591.070 gare. La PA italiana sta abusando dell'affidamento diretto?

Il claim regge — ma la verità è più estrema

Verificato su anac_bandi_gara (6,1M righe, 2016-2025): l'affidamento diretto è 3.140.715 gare = 51,3% del totale. Ma aggiungendo le varianti (adesioni ad accordo quadro 14,0%, in house, varianti, ex art.5), gli affidamenti senza confronto competitivo superano il 65%. La procedura aperta è solo il 9,8% (597.678).

La sorpresa: la quota sta esplodendo negli ultimi anni

Anno	Gare	Affidamenti diretti	Quota	Procedure aperte	Quota aperte
2016	332.115	173.005	52,1%	39.832	12,0%
2019	369.654	174.333	47,2%	61.396	16,6%
2022	490.443	298.324	60,8%	63.783	13,0%
2023	655.125	453.718	69,3%	70.313	10,7%
2024	1.228.909	1.030.886	83,9%	61.133	5,0%
2025	1.475.581	1.237.029	83,8%	73.227	5,0%

Due inversioni nette:

1. Dal 2022 al 2024 la quota affidamenti diretti schizza dal 60,8% all'83,9% — in due anni il confronto competitivo è diventato residuale.
2. Le procedure aperte crollano dal 16,6% (2019) al 5,0% (2024) — un quarto della quota di 5 anni prima, in termini relativi.

Non è un trend lento: è un salto di regime avvenuto tra il 2022 e il 2024.

Ma attenzione: sono micro-importi

Il valore medio per tipo di procedura spiega molto:

Procedura	N	Mediana importo lotto
Procedura aperta	597.563	160.000€
Negoz. senza pubblicazione	522.469	88.772€
Aff. diretto in adesione ad AQ	857.570	64.500€
Affidamento diretto	3.127.223	17.680€

L'affidamento diretto è usato per micro-importi (mediana 17.680€ contro 160.000€ della procedura aperta — un rapporto di 9 a 1). L'esplosione numerica 2024-2025 (1,2-1,5 milioni di gare/anno) coincide con l'obbligo di tracciamento dei micro-affidamenti nel BDNCP: più gare censite, non necessariamente più spesa non competitiva.

In sintesi

Il claim della discussione è confermato e superato: gli affidamenti diretti sono il 51% del totale (3,14M su 6,1M), e salgono oltre il 65% includendo le adesioni ad accordi quadro. Ma la storia vera è il salto di regime 2022→2024: dall'61% all'84% in due anni, con le procedure aperte crollate al 5%. Va però qualificata: l'affidamento diretto è concentrato sui micro-importi (mediana 17.680€, 9 volte meno della procedura aperta) — il boom 2024-2025 è in buona parte effetto della digitalizzazione BDNCP che censisce anche i piccolissimi acquisti. La domanda corretta non è "quante gare sono non competitive" ma "quanto valore sfugge al confronto competitivo" — e per rispondere serve aggregare per importo, non per conteggio.

Limiti: il dataset include gare e lotti — i conteggi sono per riga (gara/lotto), gli importi vanno letti con cautela; il boom 2024-2025 del numero di gare è legato alla copertura BDNCP più completa, non solo a un cambiamento di comportamento; la mediana è calcolata sugli importi lotto positivi.

Dati: anac_bandi_gara (ANAC, 2016-2025). Query SQL riproducibili.

[Gabrymi93]

Dataset spostato in appalti-pubblici

Questo dataset (ANAC Bandi di Gara) ora ha un repository dedicato con discussion proprie, dashboard e analisi aggiornate.

→ dataciviclab/appalti-pubblici

Il repo contiene tutti i dataset ANAC (bandi, aggiudicazioni, aggiudicatari, collaudo, partecipanti, SAL, subappalti) con un compose cross-repo (anac_cross) che unifica i dati a livello CIG.

Le discussion su questo tema sono aperte lì. Questa discussione resta come archivio storico.